近日工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺(tái)指導(dǎo)意見。《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，工信部將從6大方面進(jìn)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　第一，推動(dòng)各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個(gè)工作抓手，要指導(dǎo)各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。
　　第二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　第三，開展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，完善評價(jià)考核和分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時(shí)間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施針對性管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動(dòng)過程中發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。
　　第四，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實(shí)證研究的高端平臺(tái)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。
　　第五，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、信息化解決方案、檢驗(yàn)檢測等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。因此，今后將以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　第六，建立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警體系。

就《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》

答記者問

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺(tái)指導(dǎo)意見。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長鄭昕就此接受記者采訪，采訪實(shí)錄如下：
　　問：請問，當(dāng)前為什么要出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》？
　　答：第一，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項(xiàng)具體措施。2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨袊圃?025》明確提出要“推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件明確提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實(shí)這些文件精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調(diào)研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，研究制定本意見。
　　第二，《意見》順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會(huì)資源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。據(jù)我局對29個(gè)省市的不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個(gè)（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個(gè)，超過500億元的161個(gè)，超過1000億元的61個(gè)），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，成為穩(wěn)增長促就業(yè)的重要力量。
　　第三，《意見》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、智能化、國際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應(yīng)這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價(jià)值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設(shè)不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務(wù)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設(shè)計(jì)，等等。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與集群合作，更精準(zhǔn)、更有效、更有針對性地對各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行推動(dòng)和指導(dǎo)，促進(jìn)具有中國特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
　　第四，出臺(tái)《意見》是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動(dòng)開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。
　　中央編辦關(guān)于工業(yè)和信息化部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知中，明確要加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，并將中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)工作的關(guān)心和重視。擬訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，是部黨組交給我局的重要任務(wù)，也是我們的職責(zé)所在。
　　問：這次《意見》中的一個(gè)亮點(diǎn)是提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設(shè)智慧集群，請問，為什么要提出建設(shè)智慧集群？
　　答：為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)智慧集群。這確是《意見》的一大突出亮點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)智慧集群主要基于以下兩點(diǎn)考慮：
　　第一，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實(shí)踐。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠(yuǎn)。目前發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺(tái)了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)。首先，通過構(gòu)建高水平的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有利于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和技術(shù)鏈的不斷變革和融合發(fā)展，更易催生出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態(tài)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造、協(xié)同供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)集群內(nèi)部信息交流和技術(shù)擴(kuò)散，有利于形成多種先進(jìn)技術(shù)的群體性突破和技術(shù)融合發(fā)展。最后，打造智慧集群有利于實(shí)現(xiàn)智能制造的核心目標(biāo)――系統(tǒng)效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策聯(lián)動(dòng)。
　　第二，智慧集群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)的抓手。目前，北京、上海、青島等多個(gè)地區(qū)正積極探索智慧集群的建設(shè)和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數(shù)字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標(biāo)和實(shí)施手段均是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；或是通過推進(jìn)信息技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。我們提出建設(shè)智慧集群，更多的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動(dòng)集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務(wù)模式。
　　問：《意見》對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，請問，《意見》除建設(shè)智慧集群外，還有哪些亮點(diǎn)？
　　答：《意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用、加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平、提升創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)能力、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策支持等七個(gè)方面共20條，提出了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見?！兑庖姟穬?nèi)容豐富，也有一些亮點(diǎn)，除提出建設(shè)智慧集群外，概括起來還有以下幾個(gè)方面：
　　第一，突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)集群競爭力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協(xié)同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術(shù)擴(kuò)散效益明顯，不僅促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，還解決了就業(yè)，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長?！兑庖姟访鞔_提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺(tái)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理?！兑庖姟愤€提出要推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的有效模式之一，有利于“集體維權(quán)、抱團(tuán)發(fā)展”。針對新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用難的問題，《意見》提出支持新產(chǎn)品認(rèn)證的服務(wù)。這些意見精神，體現(xiàn)了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”中的相關(guān)要求。
　　第二，突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國際產(chǎn)能合作、實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實(shí)“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導(dǎo)鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)集群交流機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進(jìn)亞太地區(qū)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群合作正在積極推進(jìn)中，如中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)等，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國際先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接軌。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。
　　第三，突出加強(qiáng)公共服務(wù)。公共服務(wù)滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
　　第四，突出規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵(lì)其發(fā)展?！兑庖姟愤€提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。此外，還提出要落實(shí)已出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用各級財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧集群建設(shè)、集群企業(yè)或機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。
　　問：請問，《意見》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部對產(chǎn)業(yè)集群的培育和推動(dòng)主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　答：產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和下行壓力并存，以世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為鑒，充分釋放產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)，全面推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是下一步中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)之一。
　　第一，推動(dòng)各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個(gè)工作抓手，要指導(dǎo)各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。
　　第二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　第三，開展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，完善評價(jià)考核和分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時(shí)間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施針對性管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動(dòng)過程中發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。
　　第四，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實(shí)證研究的高端平臺(tái)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。
　　第五，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、信息化解決方案、檢驗(yàn)檢測等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　第六，建立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警體系。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見專家解讀（上）

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。
　　中國民營經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委原中小企業(yè)司司長王遠(yuǎn)枝解讀指出，“此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼《中國制造2025》之后，工信部發(fā)布的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，對于促進(jìn)中國中小企業(yè)發(fā)展，既有長遠(yuǎn)意義也有現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新意義”。
　　王遠(yuǎn)枝表示，今年上半年中小企業(yè)發(fā)展增速仍然呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，下行壓力不斷加大。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~5月，中小企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)、利潤總額等各方面的增速較去年同期相比均有回落，企業(yè)虧損面與去年同期相比也有所擴(kuò)大。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)運(yùn)行壓力不斷增強(qiáng)，在一些地區(qū)，特別是東北、中西部的一些省市，中小企業(yè)發(fā)展下降幅度更大，有的甚至超過10%，出現(xiàn)負(fù)增長，所以當(dāng)前國務(wù)院提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要舉措。
　　為企業(yè)發(fā)展提供一片沃土
　　王遠(yuǎn)枝指出，中小企業(yè)集群發(fā)展，這是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國硅谷的繁榮、意大利經(jīng)濟(jì)的振興、中國沿海地區(qū)的迅猛發(fā)展，都說明中小企業(yè)集群發(fā)展是一種趨勢，也是中國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要載體，在很大程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于工業(yè)來說，目前集群發(fā)展所產(chǎn)生的規(guī)模效益已經(jīng)占據(jù)工業(yè)總量的半壁江山，我國的一些省市，如浙江、廣東等，企業(yè)的集群發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了巨大的作用。
　　中小企業(yè)集群發(fā)展意義重大。一是集群發(fā)展能夠降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)的市場競爭能力，因?yàn)槠髽I(yè)在一定地域上的集中，有助于提高企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力，有助于不斷加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，有利于資源的整合利用，使區(qū)域集群企業(yè)生產(chǎn)成本得到節(jié)約，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，不斷提高市場占有率。
　　二是集群發(fā)展可以有效地配置資源和生產(chǎn)要素，能夠擴(kuò)大中小微企業(yè)的生長空間，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，提高集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力，以及市場開拓能力。同時(shí)，集群內(nèi)一個(gè)企業(yè)的成功，往往能夠帶動(dòng)一大批合作企業(yè)的產(chǎn)生，學(xué)習(xí)效應(yīng)也會(huì)不斷發(fā)生裂變，生成更多的成功企業(yè)，對于中小微企業(yè)拓展空間具有積極的促進(jìn)作用。
　　三是集群發(fā)展有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大質(zhì)量品牌建設(shè)以及對外合作力度，在集群里面，政府可以發(fā)揮很重要的引導(dǎo)作用，通過政策優(yōu)惠，提供公共服務(wù)，選擇合適的廠商進(jìn)駐集群，不斷在集群內(nèi)形成社會(huì)資本的有效積累，推動(dòng)形成企業(yè)之間的合作，使企業(yè)之間的誠信文化、品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。現(xiàn)在，品牌的競爭已經(jīng)不再只是一個(gè)企業(yè)品牌那么簡單，而是已經(jīng)擴(kuò)延到一個(gè)集群的品牌競爭，這更加突出了集群發(fā)展的重要性。
　　為此，王遠(yuǎn)枝也指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群不僅僅有長遠(yuǎn)意義，也有當(dāng)期穩(wěn)增長的迫切需求，現(xiàn)在集群發(fā)展好了，就能盤活一個(gè)地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)，就能更好地為企業(yè)雙創(chuàng)提供更好的資源和環(huán)境。
　　打造新型產(chǎn)業(yè)集群新亮點(diǎn)
　　目前，發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。與此同時(shí)，我國也出臺(tái)了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)。
　　對此王遠(yuǎn)枝特別指出，《指導(dǎo)意見》中最大的亮點(diǎn)是提出了智慧集群?！皩τ谥袊裕瑳]有中小企業(yè)制造業(yè)的智能化發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是十分困難的，只有通過智慧集群的發(fā)展，中國的智能制造才會(huì)有最廣泛的基礎(chǔ)”。
　　據(jù)他介紹，不僅是智慧集群，《指導(dǎo)意見》中其他的亮點(diǎn)也很重要。如整個(gè)《指導(dǎo)意見》特別突出了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。十年前，在中小企業(yè)發(fā)展問題上，我國還是強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)成長，實(shí)現(xiàn)量大面廣，而現(xiàn)在則是要提高水平，不斷創(chuàng)新?！安粌H是要量的擴(kuò)大，還要有質(zhì)的提高，時(shí)間不同發(fā)展任務(wù)也已不同，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該把創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級放在更加重要的位置”。
　　王遠(yuǎn)枝指出，《指導(dǎo)意見》還突出了合作與交流，產(chǎn)業(yè)集群的作用就是要加強(qiáng)合作，不僅是在企業(yè)之間的合作交流，還要有國際間的合作交流。此外，還突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公共服務(wù)問題，這是中小企業(yè)發(fā)展的生命線，只有做好集群公共服務(wù)工作，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才會(huì)被不斷地被吸引，這也是目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與國外相比有差距的地方。
　　筑巢引鳳有序發(fā)展
　　當(dāng)前我國中小企業(yè)集群發(fā)展總體上仍處于初級發(fā)展階段，水平很低，尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
　　在王遠(yuǎn)枝看來，一些地方的產(chǎn)業(yè)集群只是簡單的企業(yè)扎堆，彼此之間缺乏分工合作，企業(yè)的進(jìn)駐也只是看上了當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施，而不是從生產(chǎn)要素的組合，提高分工協(xié)作水平等角度進(jìn)行考慮，這就達(dá)不到集群發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。
　　此外，集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，沒有形成有特色的群體合作，各種類型企業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)鏈低端特征顯著。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力也較弱，信息化水平不高，缺乏品牌。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，各自封閉，不能形成合力。還有的是引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來，基礎(chǔ)建設(shè)不配套、整體規(guī)劃缺乏，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策優(yōu)惠，特別是集群內(nèi)企業(yè)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。
　　最后是突出了政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用。有政府政策的支持，集群發(fā)展才會(huì)更加有序協(xié)調(diào)，不會(huì)簡單地任其自生自滅，在這方面政府要擔(dān)負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任。
　　六建議促產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
　　針對集群發(fā)展現(xiàn)狀，王遠(yuǎn)枝就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》需要解決的問題提出了六條建議：
　　一是真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。他指出，政府在集群內(nèi)的作用不是不能作為，而是大有可為，在市場機(jī)制的作用下，政府引導(dǎo)作用也要得到有效發(fā)揮，把文件規(guī)定落到實(shí)處。
　　二是集群的建設(shè)要在質(zhì)量和水平上下功夫。過去只注重量的擴(kuò)張，現(xiàn)在要在提高量的同時(shí)，也要在質(zhì)量和水平上多做文章，不斷提高集群內(nèi)分工水平，促進(jìn)集群發(fā)展上規(guī)模、上水平。特別是要形成集群的規(guī)模優(yōu)勢，要不斷提高科技轉(zhuǎn)化能力，加快產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。當(dāng)前中國企業(yè)生產(chǎn)水平不能快速提高，主要原因是科技與生產(chǎn)的脫節(jié)。
　　三是要加強(qiáng)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色發(fā)展、智能發(fā)展的路子。要從一般的加工制造向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，向中高端不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見專家解讀　　四是要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括信息服務(wù)、技術(shù)管理咨詢培訓(xùn)等，加強(qiáng)政府和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展很快，中小企業(yè)在這方面差距仍然很大，現(xiàn)代的管理方法手段和先進(jìn)的經(jīng)營理念沒有得到很好的應(yīng)用。
　　五是加強(qiáng)集群內(nèi)部文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。增加企業(yè)之間的誠信建設(shè)，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)的企業(yè)員工隊(duì)伍。不斷突出企業(yè)文化的重要性，加強(qiáng)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的形成。
　　六是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用以及政府的主導(dǎo)作用。政府要做好頂層設(shè)計(jì)，要用好的政策、好的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)合理的規(guī)劃吸引人，留住企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)集群經(jīng)驗(yàn)交流和管理服務(wù)，發(fā)揮筑巢引鳳的作用。

　　●近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出臺(tái)指導(dǎo)意見?！吨袊圃?025》中，明確要“推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件也提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)集群式發(fā)展。所以說，《意見》順應(yīng)了中小企業(yè)的發(fā)展需求。

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就《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》

答記者問

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見專家解讀（上）