近日，省政府出臺了《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見（皖發(fā)〔2015〕48號）》（以下簡稱《意見》），這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做好經(jīng)濟(jì)工作和推動可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，《意見》思路清、力度大、要求高、責(zé)任重。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《意見》出臺背景
一是加快培育安徽經(jīng)濟(jì)新的增長動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的階段，但我省仍處在工業(yè)化主導(dǎo)時期，工業(yè)依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省工業(yè)增速不斷下滑，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯減弱。以煤炭、鋼鐵等為代表的長期支撐安徽發(fā)展的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，發(fā)展空間受限，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點成為當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，有利于降低企業(yè)成本，提升區(qū)域創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新的增長動力。
二是貫徹落實中央決策部署的重大舉措。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)制造業(yè)強國是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2月初，國家發(fā)展改革委出臺了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015-2017）》。習(xí)近平總書記指出“實體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)”。今年的《政府工作報告》提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。”3月25日，李克強總理專題部署加快推進(jìn)實施“中國制造2025”，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是貫徹落實中央調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式精神的重要舉措，是提升我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的切入點和突破口，
三是延續(xù)提升既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。近年來，省委省政府陸續(xù)推出了培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)等一系列戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，提出建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，就是為了更好地解決決策落地的問題，解決把發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的問題，解決打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽切入點和突破口的問題。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的基本條件
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對集中的區(qū)域，集聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。《意見》中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的基本條件，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力和支撐項目5個方面進(jìn)行設(shè)定，也是“領(lǐng)軍企業(yè)-重大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)基地”推進(jìn)思路的凝練，條件之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)周密。
一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為了拓寬各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，《意見》中沒有明確界定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但要符合國家提升制造業(yè)競爭力的戰(zhàn)略方向，具有廣闊成長空間，能明顯帶動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，國家產(chǎn)業(yè)政策中明確的限制類、淘汰類以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，禁止列入基地申報范圍。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)突破，因此，《意見》中要求園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，以及公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。要依托現(xiàn)有園區(qū)，完善和提升現(xiàn)有園區(qū)功能和能級。
三是龍頭企業(yè)。企業(yè)是基地建設(shè)的主體，做大做強龍頭企業(yè)對于基地發(fā)展起著舉足輕重的作用。而龍頭企業(yè)的界定，是指處在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、在行業(yè)有一定影響力、對上下游企業(yè)有較強輻射帶動作用的骨干企業(yè)。
四是創(chuàng)新能力。突出創(chuàng)新驅(qū)動，不走單純拼資源、拼規(guī)模的路子，包括三個關(guān)鍵點：一是有創(chuàng)新平臺，如重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等；二是有領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，如列入國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特支計劃、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊等；三是有創(chuàng)新成果，有較強的研發(fā)實力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
五是支撐項目。基地建設(shè)，最后都要落在項目建設(shè)上，沒有項目就沒有發(fā)展。支撐項目不僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量。是否具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項目將是評估基地和資金分配的重要因素。
三、建設(shè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)
《意見》中對基地發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，既強調(diào)“量”（規(guī)模指標(biāo)），更強調(diào)“質(zhì)”（稅收指標(biāo)）；既注重存量（500億元的門檻），更突出增量（三年翻一番）。具體分兩個層次表述：
一是基地發(fā)展的總目標(biāo)。通過加大基地建設(shè)力度，力爭在若干重點領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
二是單個基地發(fā)展的目標(biāo)。到2017年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元或三年（2014-2017年）翻一番，稅收累計增長不低于50%。到2020年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元或三年（2017-2020年）再翻一番，稅收累計增長不低于30%。
其中，單個基地發(fā)展的目標(biāo)也可視作申報條件，各地在申報時，要提出2017年、2020年總體發(fā)展目標(biāo)和分階段目標(biāo)。
四.《意見》提出的支持政策
《意見》提出的6個方面政策措施，無論是專項資金使用方向，運用產(chǎn)業(yè)基金支持，還是創(chuàng)新能力建設(shè)等，無一不體現(xiàn)了全面深化改革精神，以及充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求。
一是設(shè)立專項引導(dǎo)資金方面。通過加大投入、整合統(tǒng)籌自今年起每年安排20-30億元，重點用于四大領(lǐng)域：一是支持基地重大項目建設(shè)，切實提升基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益；二是支持產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快基地自主創(chuàng)新能力建設(shè)；三是支持示范應(yīng)用項目，包括首臺套重大按技術(shù)裝備及新產(chǎn)品，以及新工藝的首次應(yīng)用，促進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)的推廣應(yīng)用；四是支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，包括關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、第三方檢驗檢測平臺等，為創(chuàng)新能力發(fā)展?fàn)I造基地發(fā)展環(huán)境。
二是產(chǎn)業(yè)投資基金方面。通過財政注資、引進(jìn)社會資本把省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模擴(kuò)大到200億元以上，增強其對基地建設(shè)的支持能力。同時，鼓勵市、園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金通過參股子基金等方式予以支持，建立省市聯(lián)手、合力推動基地建設(shè)的工作格局。
三是要素保障方面。主要包括四個方面：一是在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務(wù)項目建設(shè)。二是鼓勵金融機構(gòu)為基地建設(shè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導(dǎo)保險資金參與基地建設(shè)。三是支持基地符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務(wù)融資工具。四是基地重大項目建設(shè)用地按需申報，在省級預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排解決。
四是爭取國家支持方面。包括優(yōu)先申報國家級示范基地、優(yōu)先爭取基地內(nèi)符合條件的企業(yè)或建設(shè)項目申報國家資金、債券等各類支持。
五是支持創(chuàng)新能力建設(shè)方面。在充分運用好現(xiàn)有的創(chuàng)新試點省“1+6”等各類創(chuàng)新政策的同時，鼓勵境內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，支持基地在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機構(gòu)。
六是創(chuàng)新體制機制方面。主要包括四個方面：一是充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的主體作用，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。二是進(jìn)一步簡化行政審批，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。三是完善和落實創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。四是提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度。
五、《意見》對工作落實的要求
省政府建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府負(fù)責(zé)同志任組長，省發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項任務(wù)和日常服務(wù)工作。省科技廳將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大對基地創(chuàng)新的政策支持。省經(jīng)濟(jì)和信息化委將配合做好相關(guān)工作。省財政將挖掘財力空間，會同有關(guān)部門出臺資金管理辦法和基金增資擴(kuò)股方案等。省國土廳將統(tǒng)籌考慮用地指標(biāo)安排，保障基地發(fā)展用地需要。省投資集團(tuán)將會同有關(guān)部門，研究基金支持基地建設(shè)的具體方案，盡快進(jìn)入實質(zhì)性運作階段。其他相關(guān)部門也將根據(jù)各自職能，研究支持基地建設(shè)的具體政策措施，形成工作合力。
園區(qū)是推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)編制基地實施方案，推進(jìn)基地建設(shè)。在做大做強龍頭企業(yè)的同時，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺，引導(dǎo)配套企業(yè)集聚，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
相關(guān)市政府是責(zé)任主體，具體指導(dǎo)基地建設(shè)，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的基地建設(shè)方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，建立執(zhí)行機構(gòu)，抓好要素保障，營造發(fā)展環(huán)境，確保省政府出臺的各項政策貫徹落實，基地建設(shè)的各項工作順利推進(jìn)。
六、基地申報流程
基地采取“申報制”，園區(qū)負(fù)責(zé)編制基地建設(shè)實施方案，由市政府通過網(wǎng)上平臺報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并附承諾書。按照“一個產(chǎn)業(yè)每年對應(yīng)一個基地，一個園區(qū)每年申報一個基地”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國內(nèi)一流的咨詢機構(gòu)對實施方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)提出擬支持基地的初選名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，批復(fù)實施方案并下達(dá)資金計劃。獲批的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地在園區(qū)加掛“安徽省×××（產(chǎn)業(yè)名稱）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”的牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。
七、基地考核評估
建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整機制，突出獎懲激勵導(dǎo)向?；孬@批后，按照實施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組與所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方每年對基地建設(shè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促和考核評估。對考評結(jié)果優(yōu)秀的加大資金支持，對連續(xù)2年考評不合格的予以摘牌，對弄虛作假的追回省財政支持資金本息。
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