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合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策已于5月27日正式出臺。5月30日，合肥市人民政府舉行新聞發(fā)布會，市委常委、市政府常務(wù)副市長韓冰發(fā)布了合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策有關(guān)情況。
　　 一、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策的歷史沿革和實際成效
       （一）“五大政策”的歷史沿革
　　自2006年起，合肥市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點，陸續(xù)出臺了一系列支持政策。2006年出臺了新型工業(yè)化政策，2008年出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)政策，2009年出臺了自主創(chuàng)新政策，2013年又將文化產(chǎn)業(yè)政策單獨出臺，逐步形成了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大政策”。經(jīng)過多年的實踐檢驗，“五大政策”運行是有效的，形成了品牌效應(yīng)，成為我市招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。截至2013年底，市財政通過“五大政策”累計投入政策資金96.3億元，對推動產(chǎn)業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
       （二）“五大政策”取得的成效
一是工業(yè)政策有效拉動，促進了工業(yè)總量、效益和投資持續(xù)較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2007年的1488.4億元增加到2013年的7612.1億元，增長5.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2007年的466.2億元增加到2013年的1907.4億元，增長4.1倍，增速居中部省會城市第1位、全國省會城市第6位，總量居全國省會城市第11位，比2007年上升4位。經(jīng)濟效益大幅提升，2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7061.1億元，比2012年增長15.5%；實現(xiàn)利潤總額450.2億元、比2012年增長23.6%；今年一季度，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤84億元，增長28.3%，高于全國增幅18.2個百分點，37個工業(yè)行業(yè)中有35個整體盈利。工業(yè)投資強勁增長，“十一五”以來，累計完成工業(yè)投入7815.3億元，是前56年總和的13.5倍；2013年工業(yè)投資總額達1753億元，比2012年增長18.9%；今年一季度，合肥市工業(yè)投資總量居全國省會城市第1位、增幅居第4位。
　    二是服務(wù)業(yè)政策有序引導(dǎo)，大幅提升了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。合肥市第三產(chǎn)業(yè)增加值從2009年888.5億元增加到2013年1842億元，增長2.1倍，對經(jīng)濟增長貢獻率為35.7%，拉動GDP增長4.1個百分點。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到2846.7億元，增長25.4%，占全社會投資60.5%。會展經(jīng)濟逐步壯大，2013年展會數(shù)量達到170場、展會面積達到168.9萬平方米，比2003年增長5.5倍，年均增速達10%以上。物流業(yè)實現(xiàn)強勢增長，2013年底全市注冊登記的物流企業(yè)751家，物流園區(qū)14個（占地面積4159畝），貨運總量達到3.91億噸，增加值達到280億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為15%。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2013年實現(xiàn)增加值近300億元，占全市GDP6%以上，目前全市有各類動漫企業(yè)近100家，具有原創(chuàng)能力和代表作品的企業(yè)30家。
　　三是農(nóng)業(yè)政策多層次覆蓋，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收效果明顯。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值432.2億元，比2009年增加246.4億元，增長2.3倍；糧食總產(chǎn)達305萬噸，實現(xiàn)“十年增”；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝、高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝，特色產(chǎn)業(yè)基地50個，特色規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達309萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2600多家，其中市級以上龍頭企業(yè)突破630家，加工產(chǎn)值超億元的企業(yè)207家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為合肥市三個千億級產(chǎn)業(yè)（家電、裝備制造）之一；新增農(nóng)民合作社和聯(lián)合社418家，合作社總量達2200家；家庭農(nóng)場從無到有，迅猛發(fā)展到645家。2013年農(nóng)民人均純收入突破1萬元，達10352元，比2009年6065元增加4287元，連續(xù)6年實現(xiàn)跨千元增長。
　　四是自主創(chuàng)新政策持續(xù)發(fā)力，促進了成果轉(zhuǎn)化，壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3998.5億元，與2010年2021億元相比，翻了近一番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億大關(guān)，達到1003.8億元，與2010年620億元相比，增長67%。全市高新技術(shù)企總數(shù)達708戶，居全國省會城市第8位。全市規(guī)上工業(yè)增加值中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占26.4%、50.2%，在全國同類城市中處于先進水平。近年來，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，合肥市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的最大亮點就是大力支持新型高端協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，中科大先進技術(shù)研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院等平臺建設(shè)加快推進、初顯成效，清華大學(xué)合肥公共安全研究院正式揭牌，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正式啟動，中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院加緊組建，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)園、光谷園等平臺建設(shè)初具規(guī)模，高校和企業(yè)聯(lián)合共建的語音信息、公共安全、新能源汽車、現(xiàn)代顯示、光伏光熱等十個新興產(chǎn)業(yè)研究院向?qū)嶓w化方向發(fā)展。
　　二、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整情況
　?。ㄒ唬┱唧w系框架
　　這次政策調(diào)整體現(xiàn)了漸進式改革的特點，既有傳承又有創(chuàng)新。傳承主要包括三個方面：一是保留了“五大政策體系”；二是保留了動態(tài)調(diào)整機制；三是保留了總量控制、切塊使用原則。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是豐富了政策體系，新增了“一個規(guī)定”和“三個辦法”，形成了“1+3+5+N”的政策體系框架；二是拓展了投入方式，除原有事后獎補外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補、財政金融產(chǎn)品三種投入方式。
　　“1”指的是一個規(guī)定，即《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》作為綱領(lǐng)性文件，把這次政策調(diào)整的新理念、新思路、新方式、新辦法進行提煉固化，主要包括產(chǎn)業(yè)政策制定中需要遵循的基本原則、各種扶持方式在資金總量中的占比，各相關(guān)部門的職責等?！兑?guī)定》用于指導(dǎo)今后一段時期“五大”產(chǎn)業(yè)政策的制定工作，并使這次政策調(diào)整成果形成長效機制。
　　“3”指的是三個管理辦法，即《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》、《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》、《合肥市財政資金“借轉(zhuǎn)補”管理辦法（試行）》。三個管理辦法對“基金”和“借轉(zhuǎn)補”操作方式作出了統(tǒng)一規(guī)范。
　　 “5”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，在《規(guī)定》的政策框架內(nèi)，根據(jù)三個管理辦法的要求，分別制定了《2014年合肥市促進新型工業(yè)化發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進自主創(chuàng)新政策》、《2014年合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策》和《2014年合肥市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點及采取的具體投入方式，把“1”和“3”細化、量化。
　　“N”指的是各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門按照“1”、“3”、“5”的規(guī)定，量身定制具體實施細則。
　　（二）四種投入方式
　　投入方式的調(diào)整是這次政策調(diào)整的重點，也是實現(xiàn)政策資金使用效益最大化的關(guān)鍵。在一個規(guī)定里明確了四種財政資金投入方式，并規(guī)定了各種投入方式所占資金總量的比例。
　　一是基金。包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式。政府投資引導(dǎo)基金采取“母基金”的運作模式，圍繞合肥市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)。天使基金采取“直投企業(yè)”的模式，重點支持科技含量高的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)?；鹜度敕绞娇梢猿浞职l(fā)揮資金杠桿作用，吸引社會資本，同時運用市場機制選擇投資企業(yè)。為保證基金投入方式成為產(chǎn)業(yè)扶持的主要方式，在《規(guī)定》中明確提出了基金投入占比不低于50%。在具體操作管理方面，由市政府成立基金管理委員會，市金融辦、科技局、財政局等相關(guān)部門對基金進行日常監(jiān)督和績效考核?；鹗芡泄芾頇C構(gòu)從市興泰集團、市國資公司等基金投資管理經(jīng)驗較為豐富的國有平臺中選擇。
　　二是“借轉(zhuǎn)補”?！敖柁D(zhuǎn)補”是采取“事先設(shè)定績效目標、合同管理、先預(yù)撥專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助”的財政資金投入方式，可以在企業(yè)最需要資金的事前、事中階段投入，資金投入后能繼續(xù)和企業(yè)保持關(guān)聯(lián)，全程實施資金績效考核，同時保持市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動。為控制“借轉(zhuǎn)補”規(guī)模，《規(guī)定》明確提出了“借轉(zhuǎn)補”投入占比不高于30%。
　　三是財政金融產(chǎn)品。將財政資金與金融資本相結(jié)合，通過財政資金引導(dǎo)信貸、擔保、信托等金融機構(gòu)，設(shè)立風險補償、集合信托、保費補貼等形式多樣的財政金融產(chǎn)品，發(fā)揮財政資金的“金融撬動”作用，多渠道增加產(chǎn)業(yè)投入。由于財政金融產(chǎn)品形式多樣，資金額度難以界定，因而《規(guī)定》中沒有作出明確規(guī)定，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點量身定制。
　　四是事后獎補。本次政策調(diào)整對事后獎補條款設(shè)置了嚴格的條件，規(guī)定事后獎補適用范圍僅限于：上級明文規(guī)定要求出臺或配套的；有重點考核任務(wù)要求的；市政府批準同意以及仍具執(zhí)行效力的政策?！兑?guī)定》要求事后獎補投入占比控制在20%以內(nèi)，市級獎補單項金額不少于50萬元。同時，為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎補政策由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承接。
　　（三）政策資金安排情況
　　2014年安排五大產(chǎn)業(yè)扶持政策資金26.19億元，其中預(yù)算內(nèi)專項資金安排19.76億元，政府性非稅收入等其他資金安排6.43億元。工業(yè)政策資金9.85億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6.19億元、服務(wù)業(yè)政策資金3.15億元（含金融業(yè)政策資金1億元）、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。2014年是調(diào)整后政策實施的第一年，具有明顯的過渡性，主要原因是今年預(yù)算資金要拿出一部分用于兌現(xiàn)2013年的政策，剩下的整合用于四種方式投入，資金總量為12.39億元，其中：基金5.31億元、財政金融產(chǎn)品1.76億元、借轉(zhuǎn)補2.72億元、事后獎補2.61億元。基金與財政金融產(chǎn)品合計7.07億元，所占比例為57%。
　　三、2014年工業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　《2014年促進新型工業(yè)化發(fā)展政策》在繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)核心競爭力，推動工業(yè)投資的同時，加大了對合肥市工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的扶持力度。
　　一是設(shè)立基金支持重點產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點支持電子信息產(chǎn)業(yè)（智能語音、兩化融合、信息消費）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及合肥市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是繼續(xù)實施固定投資激勵政策。對列入《合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫》，符合合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項目，采用“借轉(zhuǎn)補”的方式，給予固定資產(chǎn)投資補助。對總投資5000萬元以上的新引進項目，按照固定資產(chǎn)計劃投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助?？偼顿Y1000萬元以上技術(shù)改造項目，按設(shè)備計劃投資額10%給予補助。智能制造、平板顯示、新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、光伏與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)項目，按設(shè)備計劃投資額12%給予補助。項目補助款在項目建設(shè)事前或事中階段，作為財政預(yù)撥專項資金撥付給企業(yè)，視項目投資、產(chǎn)值、稅收等績效目標完成情況，再按比例轉(zhuǎn)為補助。
     三是推進企業(yè)加快發(fā)展。按照《合肥市“十二五”百家高成長性企業(yè)培育工程實施意見》，繼續(xù)實施百家高成長性企業(yè)培育工程；按照《關(guān)于加快都市產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設(shè)的若干意見》，對四個城區(qū)多層標準化廠房建設(shè)給予補助。
四是設(shè)立財政金融產(chǎn)品。如小型工業(yè)企業(yè)貸款貼息，對由市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%財政貼息；設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸風險資金，為企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)等。
        五是完善事后獎補政策。繼續(xù)對工業(yè)企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)新、兩化融合、信息消費等，以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新等給予獎勵。
　　四、合肥市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整的重要意義
　　對產(chǎn)業(yè)扶持政策進行調(diào)整，是合肥市委、市政府按照十八屆三中全會精神，把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機結(jié)合起來，積極推出的又一項引領(lǐng)全國的重大改革創(chuàng)新舉措，具有重要而深遠的意義。
　　這次政策調(diào)整，為要素集聚和招商引資開辟了一條新途徑、創(chuàng)造了一種新形式。通過“撥款變投資、投資變基金”，可以撬動大量的社會資本。從明年起，合肥市調(diào)整后的政策將逐步實施到位，每年可以拿出10億元以上的財政資金實行基金運作，可吸引社會資本40億元以上。這些巨額資本的背后是資質(zhì)優(yōu)良的管理團隊，他們具有先進的理念，擁有豐富的資本管理、政策管理、企業(yè)管理、市場管理的經(jīng)驗。這就意味著，通過基金運作，可以引資、引才、引制（管理）一舉多得。