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低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以低空航空器為主要載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位；2024年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)引擎之一首次寫入政府工作報(bào)告；2025年政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景及現(xiàn)狀

廣義上的低空經(jīng)濟(jì)，即低空產(chǎn)業(yè)包括了廣泛的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，主要涉及低空城市或海上通勤、低空物流、低空文旅及商旅、低空航拍、農(nóng)林植保、低空商演、景區(qū)直播、低空勘探/測(cè)繪、電力等行業(yè)的低空巡檢、園區(qū)管理、應(yīng)急救援、低空消防、公安警務(wù)、交通執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、應(yīng)急通信、森林防護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)氣象、城市規(guī)劃及軍民融合等眾多行業(yè)和眾多應(yīng)用，其輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)于拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級(jí)、激活立體空間資源、提供高效公共服務(wù)、改變生產(chǎn)生活方式、服務(wù)民生和社會(huì)保障、催生跨界融合新生態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力及推進(jìn)現(xiàn)代化治理等方面具有深遠(yuǎn)意義。低空產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新空間，為社會(huì)公共服務(wù)提供新手段，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供新動(dòng)能。低空經(jīng)濟(jì)有望打造包括低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)、低空安全等產(chǎn)業(yè)集群。

低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期。低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力大，作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，將形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。據(jù)中國(guó)民航局2025年1月預(yù)測(cè)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)在2025年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。2024年以來(lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

（一）各方?企業(yè)積極參與

低空領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量激增?，截至2024年低，全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超5.7萬(wàn)家，近五年新增企業(yè)近2.1萬(wàn)家，覆蓋無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、飛行服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，展現(xiàn)了強(qiáng)大的市場(chǎng)活力?。?技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?，大疆在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位；深圳、安陽(yáng)等地企業(yè)加速布局電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）研發(fā)，推動(dòng)低空飛行器智能化、電動(dòng)化發(fā)展?。?應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展?，無(wú)人機(jī)在物流配送、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，部分企業(yè)推出低空旅游、城市空中交通等新型服務(wù)，商業(yè)模式逐步成熟?。

（二）中央政府有力的政策支持

低空經(jīng)濟(jì)的?戰(zhàn)略地位顯著提升?。低空經(jīng)濟(jì)首次寫入2024年政府工作報(bào)告，并被納入中共中央、國(guó)務(wù)院2021年2月印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?。?專項(xiàng)政策相繼落地?，2024年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，明確支持低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2024年3月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》提出到2030年我國(guó)通用航空裝備形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模的目標(biāo)?。?

（三）各地政府加快布局

?    區(qū)域生態(tài)圈建設(shè)加快，北京、上海、廣州、深圳等超20個(gè)城市宣布打造低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如深圳聚焦無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，安徽布局通航綜合示范區(qū)?。?地方專項(xiàng)大力支持?，多地將低空經(jīng)濟(jì)寫入省級(jí)政府工作報(bào)告，配套出臺(tái)土地、稅收等優(yōu)惠政策，并通過(guò)專項(xiàng)債券資金支持低空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?。先行探索?試點(diǎn)示范，部分省份開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，例如湖南推進(jìn)低空旅游航線商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，浙江試點(diǎn)無(wú)人機(jī)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?等。

（四）資本投入不斷加強(qiáng)

?    市場(chǎng)規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)，2024年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6 702.5億元，較2023年增長(zhǎng)32.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2025年3月29日）。資本市場(chǎng)對(duì)eVTOL、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域關(guān)注度高漲，多家初創(chuàng)企業(yè)完成億元級(jí)融資?。大量?產(chǎn)業(yè)基金涌入?，地方政府聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，如廣東省成立百億級(jí)專項(xiàng)基金，支持低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈整合?等。?資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，頭部企業(yè)加速上市進(jìn)程，低空經(jīng)濟(jì)概念股在A股市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，吸引中長(zhǎng)期資金入市布局?。

（五）?社會(huì)認(rèn)知加快轉(zhuǎn)變

?    公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的接受度快速提升，低空旅游、無(wú)人機(jī)表演等活動(dòng)普及，城市空中交通（UAM）概念進(jìn)入大眾視野，公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便捷性和創(chuàng)新性認(rèn)知顯著增強(qiáng)?。?社會(huì)關(guān)注度?日益提高，低空飛行安全、噪音污染等問(wèn)題引發(fā)討論，政府通過(guò)科普宣傳和監(jiān)管政策引導(dǎo)社會(huì)形成理性認(rèn)知，平衡發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)?。各類?媒體聚焦報(bào)道，尤其是主流媒體高頻次報(bào)道低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，將其視為“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)從“小眾技術(shù)”向“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?。

二、當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）低空經(jīng)濟(jì)在管理上面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先需要開(kāi)放低空。雖然低空開(kāi)放能加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)我們也要深刻認(rèn)識(shí)到低空和地面的重大差異和影響。特別是無(wú)人航空器機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)融合度高、自動(dòng)化程度高、飛行速度快、飛行高度靈活可控、飛行線路不確定性強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)偏航或黑飛甚至被劫持的航空器等缺乏精準(zhǔn)干預(yù)手段。同時(shí)專用或特型無(wú)人機(jī)配有各類光、農(nóng)、生、化、物等多用途荷載裝置，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)危害性巨大：因其隱匿性很強(qiáng)現(xiàn)有手段很難精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警；事后也因遠(yuǎn)程操控或網(wǎng)絡(luò)控制，使其可追溯性極差；還因其空間輻射面大、功能強(qiáng)等，處置代價(jià)明顯增加。因此，需要從低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就充分認(rèn)識(shí)到安全的極端重要性，并基于底線思維和極端思維加以謀劃，從全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃各類安全體系和運(yùn)行機(jī)制。

地與空這種本質(zhì)的差異，使得在鑒權(quán)認(rèn)證、實(shí)時(shí)監(jiān)管、安全防范、快速處置、追溯定責(zé)等方面的低空管理帶來(lái)全新的深層次問(wèn)題?？沼蛎媾R的全新問(wèn)題不能靠地面上的能力復(fù)制和經(jīng)驗(yàn)借鑒，發(fā)展和保障好低空經(jīng)濟(jì)這條新賽道，絕不是將傳統(tǒng)賽道通過(guò)飛控、導(dǎo)航等技術(shù)，及地面交通管理、社會(huì)治理方式簡(jiǎn)單融合并照“搬”到空中。

一是低空與地面的通達(dá)范圍不同。地面交通完全依靠確定性的道路，行進(jìn)軌跡可預(yù)測(cè)、易管控。而對(duì)于低空交通，理論上講在立體空域范圍內(nèi)航空器可以自由飛行，這雖然極大地?cái)U(kuò)展了交通容量，較為干凈的空域也提供了可兩點(diǎn)直飛的最優(yōu)路徑，但是同時(shí)也帶來(lái)了飛行空間不受限、空域航路難管理等問(wèn)題。

二是低空與地面的管理主體不同。地面交通網(wǎng)絡(luò)具有較為完善的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范和體系，通過(guò)對(duì)自然人約束和管理確保其依法依規(guī)運(yùn)行，以各類新技術(shù)作為提升管理效率的輔助手段。而低空交通網(wǎng)絡(luò)更加強(qiáng)調(diào)無(wú)人體系的特性，通過(guò)“空中新基建”構(gòu)建一張技術(shù)含量高、智能水平高的低空信息網(wǎng)絡(luò)，以各類創(chuàng)新技術(shù)的融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的自動(dòng)化飛行、智能化操控，技術(shù)本身成為需要管理的重點(diǎn)對(duì)象。

三是低空特殊應(yīng)用帶來(lái)新的安全隱患。低空可借助特型裝備實(shí)現(xiàn)空中應(yīng)急救援、空中消防、三光感知等地面無(wú)法支持的經(jīng)濟(jì)或治理等特殊應(yīng)用。但這些特型裝備所具備的超光應(yīng)用、噴射裝置、農(nóng)生化物等搭載能力，具有潛在的生物、化學(xué)、物理等危害能力，當(dāng)前欠缺完善的管理和使用規(guī)范。

四是低空缺少?gòu)V域高效的監(jiān)管手段。隨著5G-A技術(shù)的發(fā)展，以中國(guó)移動(dòng)為代表的通信運(yùn)營(yíng)商提出了通感一體網(wǎng)絡(luò)，為面向民用場(chǎng)景的低空廣域探測(cè)提供了一種可行方案。通過(guò)在傳統(tǒng)的通信基站基礎(chǔ)上集成雷達(dá)感知能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空的廣域感知能力。實(shí)現(xiàn)通感一體，一方面需要對(duì)地面通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級(jí)和演進(jìn)，但其識(shí)別能力、準(zhǔn)度、精度、速度等均不及地面對(duì)人的網(wǎng)格化監(jiān)控和管理；另一方面還需要協(xié)同多家通信運(yùn)營(yíng)商，基于通感一體并融合AI等新技術(shù)共同構(gòu)筑低空智聯(lián)網(wǎng)，并提供認(rèn)證、感知等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

雖然相關(guān)部門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了各項(xiàng)管理制度，地方政府也積極布局和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前出臺(tái)的有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)空域管理、頻率管理、生產(chǎn)制造、運(yùn)行管理等政策均是基于常規(guī)和通用層面，對(duì)于更深層次的全面認(rèn)知和對(duì)應(yīng)解決措施有所不足，各部門政策的整體性和融合度存在不足。

（二）低空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

一是低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)尚未完全攻克。我國(guó)在無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造、高精度定位與導(dǎo)航、5G/5G-A網(wǎng)絡(luò)等低空經(jīng)濟(jì)主要技術(shù)領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力，但低空經(jīng)濟(jì)是前述關(guān)鍵技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、系統(tǒng)安全、能源、氣象預(yù)測(cè)等技術(shù)的跨域融合與系統(tǒng)應(yīng)用，我國(guó)在該領(lǐng)域尚存在航線安全監(jiān)測(cè)、大規(guī)模低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通感算智融合、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)難點(diǎn)有待攻克。

二是低空基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安全可控的低空設(shè)施，至少應(yīng)同步規(guī)劃低空“四張網(wǎng)”，即以起降、接駁、能源、備降、檢修等構(gòu)成的“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”；以時(shí)空、地圖、CIM、規(guī)則庫(kù)、空域管理等構(gòu)成的“低空航路網(wǎng)”；以通信、導(dǎo)航、定位、檢測(cè)、氣象、電磁、機(jī)載等構(gòu)成的“空中智聯(lián)網(wǎng)”；以監(jiān)測(cè)、飛行服務(wù)、飛行管理等構(gòu)成的“低空服務(wù)網(wǎng)”。目前低空“四張網(wǎng)”存在技術(shù)能力不強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)化不完善、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在不足和運(yùn)營(yíng)方式不明確等問(wèn)題。

三是低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式尚需探索。目前，深圳、常州、南京、廈門、合肥、北京等城市已開(kāi)展低空智聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)驗(yàn)證，正式商用尚需時(shí)間。如何建立政府、行業(yè)、企業(yè)和用戶等低空經(jīng)濟(jì)各參與方認(rèn)可的可持續(xù)商業(yè)模式還有待探索。

四是低空經(jīng)濟(jì)商用進(jìn)度尚需提速。低空應(yīng)用服務(wù)已在交通物流、應(yīng)急救援、城市管理、旅游觀光、農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)小規(guī)模落地試點(diǎn)，但商用規(guī)模和領(lǐng)域不足，產(chǎn)業(yè)融合解決方案體系化不足。

三、加快建設(shè)低空安全體系，助力我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

低空經(jīng)濟(jì)以其技術(shù)革新與突破、產(chǎn)業(yè)深度融合與創(chuàng)新、資源要素的優(yōu)化配置、應(yīng)用場(chǎng)景的豐富拓展，以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長(zhǎng)潛力的擴(kuò)大，充分體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征和價(jià)值。但是，低空經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)?；l(fā)展，必將給低空管理帶來(lái)巨大考驗(yàn)。對(duì)空域立體空間的管理面臨破壞力度大、預(yù)判難度高、追責(zé)溯源手段少、處置代價(jià)大等挑戰(zhàn)，建議加快推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理領(lǐng)域的系統(tǒng)研究。

（一）完善低空安全法規(guī)制度

一是制定專項(xiàng)法規(guī)。政府應(yīng)統(tǒng)一制定專門針對(duì)低空飛行活動(dòng)的法律法規(guī)，明確低空飛行的定義、范圍、管理主體、責(zé)任義務(wù)等，為低空飛行活動(dòng)提供明確的、具有強(qiáng)制約束力的法律指導(dǎo)。二是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，包括飛行性能、安全設(shè)備、通信導(dǎo)航等方面的要求。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)的低空飛行行為加大處罰力度，形成有效的震懾作用。

（二）解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

一是建立企業(yè)、高校、科研院所多方協(xié)同的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新模式，面向需求開(kāi)展研發(fā)工作，加快關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。二是立項(xiàng)一批關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，采用基于研究?jī)r(jià)值的成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)研究成果是否在科學(xué)前沿有原創(chuàng)性突破、是否具備應(yīng)用價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是建立研發(fā)與應(yīng)用間的轉(zhuǎn)化通道，面向低空經(jīng)濟(jì)商用需求，建立需求—研發(fā)—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)—落地應(yīng)用—迭代研發(fā)的閉環(huán)科研成果轉(zhuǎn)化流程，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品與系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

（三）建設(shè)安全可控、敏捷高效的低空基礎(chǔ)設(shè)施

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。整合低空“四張網(wǎng)”建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方技術(shù)能力，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。二是推進(jìn)低空“四張網(wǎng)”建設(shè)工作。系統(tǒng)規(guī)劃“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”、“低空航路網(wǎng)”、“低空智聯(lián)網(wǎng)”和“低空服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)以空天地跨域、異構(gòu)、多網(wǎng)融合為核心，加快形成通信、感知、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、智能、算力、安全、對(duì)抗等能力聚合的智能化、數(shù)字化的全要素體系，對(duì)高密度、高速度、高頻次、高復(fù)雜度的各類低空航空器實(shí)現(xiàn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和服務(wù)、安全的融合統(tǒng)一，確?！翱罩懈咚俟贰钡母哔|(zhì)量運(yùn)營(yíng)、高安全保障。

（四）建設(shè)國(guó)家級(jí)分層分級(jí)管控平臺(tái)

統(tǒng)籌考慮國(guó)家重點(diǎn)防衛(wèi)目標(biāo)、軍事航空發(fā)展、運(yùn)輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展，以及社會(huì)公眾空域使用需求，指導(dǎo)整體低空飛行管控平臺(tái)的建設(shè)。根據(jù)功能定位和服務(wù)范圍不同，結(jié)合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和服務(wù)站構(gòu)成的分層分級(jí)低空飛行管控平臺(tái)。為充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，拓展低空飛行服務(wù)保障的內(nèi)容，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一和數(shù)據(jù)接口互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。

（五）打造體系化低空經(jīng)濟(jì)安全底座

一是設(shè)立專門的無(wú)人機(jī)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定無(wú)人機(jī)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保無(wú)人機(jī)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試等各環(huán)節(jié)全部符合安全要求。二是制定明確的安全飛行規(guī)范，如飛行高度、飛行區(qū)域、飛行速度等限制條件。三是建立完備的安全監(jiān)控方案。設(shè)立專門的無(wú)人機(jī)監(jiān)控中心，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，綜合采用衛(wèi)星定位、雷達(dá)探測(cè)、通感一體、圖像識(shí)別等技術(shù)手段對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控，提高監(jiān)控的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；建立無(wú)人機(jī)監(jiān)控信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門和企業(yè)的信息共享和協(xié)作，共同維護(hù)低空飛行秩序和安全。四是部署快效、精準(zhǔn)反制措施。結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景特征，綜合采用干擾阻斷、直接摧毀、攔截捕獲、誘騙控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等措施，阻止黑飛或被劫持等無(wú)人機(jī)進(jìn)入分層級(jí)管理的禁飛區(qū)域。

（六）制定可操作的低空安全兜底方案

當(dāng)前，專用或特型無(wú)人機(jī)具備超高清、超遠(yuǎn)距拍攝和錄像能力，對(duì)于未進(jìn)入禁飛區(qū)域但存在違規(guī)照片、視頻的無(wú)人機(jī)，應(yīng)制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程強(qiáng)制擦除數(shù)據(jù)規(guī)則。對(duì)于該類特型無(wú)人機(jī)的安全管控需“層層加碼”，如在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)中強(qiáng)制采用加密技術(shù)，同時(shí)設(shè)置遠(yuǎn)程關(guān)閉攝像頭、遠(yuǎn)程擦除等功能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)存在違規(guī)拍攝行為時(shí)，可通過(guò)遠(yuǎn)程命令觸發(fā)擦除、關(guān)閉、自毀等程序，刪除存儲(chǔ)設(shè)備上的敏感數(shù)據(jù)，第一時(shí)間避免偷拍違法行為及數(shù)據(jù)回傳損失。

（七）探索多方協(xié)同、利益共享的低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式

一是明確政府、企業(yè)、用戶等參與方的職責(zé)與權(quán)利，探索制定可行的商業(yè)模式。二是打造網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式樣板。參考高速公路等運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮政府、行業(yè)頭部服務(wù)企業(yè)、最終用戶等資金和力量上的作用，支持重點(diǎn)地區(qū)打造可復(fù)制、可推廣的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

（八）加速推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化商用

一是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)管理、供應(yīng)、需求多方對(duì)接，打通產(chǎn)業(yè)融合通道，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)與需求方高效對(duì)接，聯(lián)合推進(jìn)商用。二是支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、打造標(biāo)桿，結(jié)合地方資源稟賦加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景化商業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)，制定行業(yè)場(chǎng)景化解決方案，推動(dòng)從“樣板房”到“商用房”的規(guī)?；瘡?fù)制、迭代式增強(qiáng)。

安全和發(fā)展猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全同等重要。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)意義重大，要以新發(fā)展理念為中心、以新應(yīng)用為引擎、以新安全為根基，統(tǒng)籌謀劃、同步規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒民航在“高空”和“地面”管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到低空空間安全是全新課題，是低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須面對(duì)的一次大考，需要系統(tǒng)性、重構(gòu)性、全域性、底線性謀劃。構(gòu)建完善的低空智聯(lián)網(wǎng)和強(qiáng)大的全空間安全網(wǎng)，將為低空經(jīng)濟(jì)從“起飛”到“騰飛”保駕護(hù)航。

來(lái)源：伍愛(ài)群（華東師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理研究院 上海航天信息科技研究院）/文，首發(fā)刊載于《科技中國(guó)》2025年第4期 科技與經(jīng)濟(jì)欄目