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各市人民政府，省安委會各成員單位、省直有關單位，中央在皖和省屬重點企業(yè)：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

安徽省安全生產(chǎn)委員會

2020年5月28日

安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治

三年行動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案?！?”，即1個總體實施方案；“11”，即按照國家要求開展的11個專項實施方案；“N”，即我省重點行業(yè)領域增加的專項整治實施方案，目前包括特種設備、油氣管道等11個。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，以推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，確保實現(xiàn)“堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、主要任務

推動各級黨委政府、有關部門和企業(yè)單位堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“五落實五到位”的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質(zhì)安全水平。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級、各有關部門和單位要集中組織觀看專題片，省委宣傳部、省廣播電視局安排安徽廣播電視臺和各地廣播電視臺播出專題片公開版。二是集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是結(jié)合實際貫徹學習。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳范疇，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。各地、各行業(yè)主要媒體要在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設相關專題專欄。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進安全宣傳“五進”。建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安全生產(chǎn)責任制。認真落實《安徽省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，切實消除盲區(qū)漏洞。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風險。圍繞推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。突出重點行業(yè)領域開展專項整治，要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實。深入貫徹落實省委、省政府《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，深化礦山安全監(jiān)察、危險化學品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，推進安全生產(chǎn)立法工作。六是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。2022年年底前具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃和標準導則，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學科建設。（省應急廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省教育廳、省司法廳等按職責分工負責；各級黨委和政府負責，以下均需要各級黨委和政府負責，不再列出）

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力，制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產(chǎn)責任制，2021年年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。二是推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，實現(xiàn)可防可控，2021年年底前各類企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業(yè)領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。五是大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設，分行業(yè)領域明確3年建設任務，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。六是加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省能源局、華東能源監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團有限公司合肥鐵路辦事處、民航安徽安全監(jiān)管局、省郵政管理局、安徽煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責）

（三）危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患，2022年年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是制定完善新建化工項目準入條件，督促指導各市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，光氣化、硝化等危險工藝以及硝酸銨等爆炸性危險性化學品等高風險項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氮化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。五是完善落實城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，2020年年底前完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進其他有關企業(yè)搬遷改造。（省應急廳牽頭，省安委會有關成員單位等按職責分工負責）

（四）煤礦安全整治。一是加大煤與瓦斯突出、水害和火災等重大災害精準治理，在“十四五”時期推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災防治工程，加大重大災害治理政策和資金支持。二是堅持資源合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，規(guī)范采礦秩序，加強新建技改擴能煤礦安全監(jiān)管，對不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消技改資格。三是堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，推進“一優(yōu)三減”，規(guī)范用工管理，提高員工素質(zhì)，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，災害嚴重礦井采掘工作面基本實現(xiàn)智能化，力爭采掘智能化工作面達到50個以上，建設3-5個智能化示范礦井，2022年年底前一級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比70%以上。四是提高執(zhí)法能力質(zhì)量和信息化遠程監(jiān)管監(jiān)察水平，生產(chǎn)建設礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察。（省能源局、安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省國資委等按職責分工負責）

（五）非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進整頓關閉，2022年年底前關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山60座以上。二是制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。三是認真落實8部門印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制，嚴格控制增量、減少存量，2020年年底前尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，2021年底全面完成“頭頂庫”治理，2022年6月底在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%。（省應急廳牽頭，省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責）

（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，指導各地制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地下軌道交通等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，2022年年底前實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，2022年年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、經(jīng)濟和信息化、宗教、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、郵政等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標任務，推動本系統(tǒng)單位提高消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年年底前地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年年底前分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。（省消防救援總隊牽頭，省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省民委（省宗教局）、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責)

（七）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，2020年完成6200公里建設任務，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發(fā)路段科學管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設施；建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。四是督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。五是加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治。一是強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治。二是開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，健全完善長效工作機制，落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責任，依法查處違規(guī)行為；開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規(guī)承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公鐵水并行交匯地段安全專項整治，強化安全防護設施設置與管理，全面推進公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。三是加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設，加強火災、車輛安全、信息安全、作業(yè)安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責任”。四是加強“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行惡劣天氣條件下客船禁限航規(guī)定，嚴厲查處瞞報、謊報船舶載運危險化學品等違法行為。以危險品港口、客運碼頭為重點，強化港口安全管理。強化水上交通運輸與港口安全隱患排查和風險防控，認真落實重大隱患掛牌督辦制度。進一步落實渡運安全屬地管理責任，嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行。加強商漁船碰撞事故防范。加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航道保障裝備設施建設。督促運行單位加強通航建筑物運行安全管理。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性；開展城市軌道交通保護區(qū)專項整治，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。六是強化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)”等高危漁船和漁港、漁船臨時?？奎c水域安全監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。（省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團有限公司合肥鐵路辦事處、民航安徽安全監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（九）城市建設安全整治。一是加強對各地城市建設管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。二是指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患；根據(jù)城市建設安全出現(xiàn)的新情況，明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監(jiān)管責任。三是推動各地開展城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設。四是加強城市市政公用設施建設安全、應急管理，加強城鎮(zhèn)燃氣、城市供水、供氣、道路橋梁、排水與污水處理、城市管理等監(jiān)督管理。五是督促企業(yè)落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省體育局等按職責分工負責）

（十）開發(fā)區(qū)及物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責任；推進開發(fā)區(qū)智慧化進程，2022年年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。二是制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，進一步提升開發(fā)區(qū)本質(zhì)安全水平。三是建立開發(fā)區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進開發(fā)區(qū)封閉化管理。四是深化整治冶金類開發(fā)區(qū)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)和港口碼頭等安全管理。五是加強對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強化口岸港政、海關、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障外貿(mào)進出口危險貨物的安全高效運行。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、合肥海關等按職責分工負責）

（十一）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、中國鐵路上海局集團有限公司合肥鐵路辦事處等按職責分工負責）。“煤改氣”、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省能源局等按職責分工負責）

（十二）特種設備安全整治。一是強化企業(yè)主體責任落實，建立特種設備“一單四制”制度推動重大事故隱患治理機制。二是推進特種設備“鑄安”行動，開展特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為專項治理，強化基層一線執(zhí)法監(jiān)督檢查，2022年年底前實現(xiàn)常態(tài)化、實效化管理。三是推進特種設備安全基礎建設，努力提升特種設備監(jiān)察、檢驗檢測和作業(yè)人員的能力素質(zhì)，廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。四是積極推進特種設備安全監(jiān)管信息化建設，2021年年底前建成全省特種設備安全監(jiān)管“一庫六平臺”信息化系統(tǒng)，各市建成電梯運行狀態(tài)遠程監(jiān)測和應急救援平臺，2022年年底前各市確保完成氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設任務。（省市場監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等按職責分工負責）

（十三）油氣管道保護整治。一是推進管道保護“六項機制”建設。按照“六項機制”建設有關要求，規(guī)范風險管控工作的基本流程，提高風險管控工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)風險管控閉環(huán)管理。二是加強石油天然氣管道完整性管理。制定油氣管道完整性實施計劃，建立完善油氣輸送管道完整性管理體系，加強管道基礎數(shù)據(jù)和檔案管理，全面排查和識別管道風險因素和安全隱患，建立管道安全風險點評價、預防和管控檔案。三是抓好高后果區(qū)風險管控。按時開展高后果區(qū)識別和風險評價工作，并按照“一區(qū)一案”的要求，制訂相關應急預案并做好備案管理。嚴格控制高后果區(qū)增量，將高后果區(qū)油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。四是加強管道信息化建設。在傳統(tǒng)人工巡線基礎上，推廣使用無人機巡線等，提升在役油氣管道巡線智能化水平。推進危險化學品管道應急管理信息系統(tǒng)建設，用信息化手段實現(xiàn)對管道全生命周期的安全監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析。五是加快應急救援能力建設。強化事故應急救援體系建設，編制油氣管道安全事故應急預案。整合優(yōu)化應急救援資源，建設全省天然氣應急救援中心。開展應急演練，提升應急救援水平。（省能源局、省應急廳等按職責分工負責）

（十四）軍工系統(tǒng)安全整治。一是深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制。二是加強源頭管控。加大項目安全審查力度，嚴格武器裝備科研生產(chǎn)許可中的安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查，高標準高質(zhì)量落實安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”。三是強化風險辨識。對設計、研制、生產(chǎn)、試驗、銷毀等各環(huán)節(jié)各崗位進行全員風險辨識，合理確定風險類別、等級，按生產(chǎn)單元制定風險清單。四是深化軍工危險化學品安全綜合治理，認真落實“一辦法兩指南”要求，規(guī)范軍工危險化學品科研、生產(chǎn)、使用（試驗）、儲存、運輸、廢棄處置全過程安全管控。五是推進10人以上危險作業(yè)場所綜合治理，加快實施安全技術改造，減少危險生產(chǎn)線作業(yè)人數(shù)，有效減少存量，堅決杜絕增量。六是加強軍品庫安全隱患專項治理，杜絕違規(guī)使用庫房從事科研生產(chǎn)、不同類別火工產(chǎn)品混存混放等現(xiàn)象，突出解決超量儲存和內(nèi)外部安全距離的問題。（省委軍民融合辦負責）

（十五）民爆行業(yè)安全整治。一是全面落實安全生產(chǎn)責任體系，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。二是健全完善安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)管理機構和確保安全經(jīng)費投入。三是健全完善企業(yè)安全風險防控機制，建立安全風險管控制度。四是完善企業(yè)隱患排查治理體系，健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。五是推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，建立企業(yè)安全承諾制度，落實安全生產(chǎn)誠信制度。六是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，加速技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。（省經(jīng)濟和信息化廳負責）

（十六）煙花爆竹經(jīng)營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經(jīng)營許可，全面開展經(jīng)營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，全面開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。三是強化信息化科技支撐，建設煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。四是持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為。（省應急廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十七）工貿(mào)行業(yè)（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆）安全整治。金屬冶煉：緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風險，推動金屬冶煉企業(yè)加大對安全設備設施及危險作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理力度，提升安全風險管控水平（省應急廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）。粉塵防爆：徹底整治相關工貿(mào)企業(yè)粉塵涉爆場所和除塵系統(tǒng)設計、安裝、使用不符合標準規(guī)范以及未設置或未規(guī)范設置控爆方式，未按照規(guī)定采取防雷、防靜電措施等突出問題，防范工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸事故風險。（省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）。工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全：圍繞有限空間辨識、警示標志設置和作業(yè)審批制度執(zhí)行等突出隱患，督促相關企業(yè)徹底排查整治安全隱患，規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理。（省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等按職責分工負責）。涉氨制冷：杜絕“人員較多生產(chǎn)場所使用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)和快速凍結(jié)裝置未設置在獨立操作間且操作間作業(yè)人數(shù)超9人”兩類重大生產(chǎn)安全隱患，確保涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)安全。（省應急廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等按職責分工負責）。工貿(mào)行業(yè)立式圓筒形鋼制焊接儲罐：聚焦工貿(mào)企業(yè)使用的公稱容積1000m3及以上立式圓筒形鋼制焊接儲罐，整治消除立式污水罐等相關設施的規(guī)劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環(huán)節(jié)存在的重大生產(chǎn)安全隱患。（省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）?！胺慈`”行動：聚焦外委外包施工隊伍安全管控，以檢維修、交叉作業(yè)和場內(nèi)運輸（作業(yè)）車輛為重點，通過嚴格執(zhí)法檢查，督促工貿(mào)企業(yè)健全落實“反三違”規(guī)章制度，有效防范化解“三違”行為造成的安全風險和隱患。（省應急廳、省經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責）

（十八）農(nóng)村危房改造安全整治。一是動態(tài)排查農(nóng)村危房改造安全隱患，對已實施農(nóng)村危房改造的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類困難群眾的住房安全開展動態(tài)排查，重點排查地基基礎、承重結(jié)構、抗震構造措施、維護結(jié)構等。二是合理確定危房改造方式。三是加強危房改造技術指導。四是落實危房改造主體責任。五是探索建立脫貧攻堅后保障貧困戶住房安全的長效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、省民政廳等協(xié)同）

（十九）水利行業(yè)安全整治。一是水利工程建設安全整治：重點整治水利施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程；水利施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)水供水重大水利工程、水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治：重點整治水庫大壩、小水電站、灌排泵站、水閘、河道堤防等運行安全管理責任制落實不到位；小型水庫安全管理不到位，汛期水庫防汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”落實不到位；未按規(guī)定蓄水或未嚴格按調(diào)度意見執(zhí)行等。三是抓好水利行業(yè)危險化學品、水文監(jiān)測、科研與檢驗、勘測設計等安全專項整治。（省水利廳負責）

（二十）文化旅游安全整治。一是全面開展文化旅游行業(yè)安全整治。旅行社重點加強旅游包車管理，督促旅行社選用正規(guī)的旅游汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設置“導游專座”。A級旅游景區(qū)重點強化客流管控，督促A級旅游景區(qū)依法核定并嚴格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量要求，健全完善客流預報預警等應急處置預案；督促山岳型A級旅游景區(qū)加強火源管控，嚴格控制野外用火，提高自然災害重大風險防范應對能力。旅游星級飯店重點落實特種設備和消防安全要求，保障游客身體健康和生命安全?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢，消防設備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯(lián)合應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、交通和消防等部門開展安全生產(chǎn)督查檢查，全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理，預防和遏制重特大事故發(fā)生。三是指導文化旅游企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓和應急演練，提高從業(yè)人員應急處置能力。（省文化和旅游廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省消防救援總隊按職責分工負責）

（二十一）校園安全整治。一是加強消防安全管理。2020年組織集中開展消防安全隱患排查整治，列出整改計劃，明確整改時限。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，加強消防安全教育，提升消防安全管理水平。二是加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產(chǎn)分級管理責任體系和監(jiān)督體系，組織開展危險化學品等排查，建立危險源全周期管理制度，加強實驗室及危險化學品安全教育。三是加強校車交通安全管理。依法實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，清理不達標載客汽車、非專用校車。強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。四是加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢，查找設施設備安全隱患和突出短板。（省教育廳牽頭、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

（二十二）民政服務機構安全整治。一是健全完善安全監(jiān)管制度體系，健全完善養(yǎng)老服務機構監(jiān)管工作機制、救助管理機構社會監(jiān)督機制、兒童福利機構安全管理機制；二是著力提升消防安全管理，加大實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。三是大力提升設施安全管理能力水平，嚴格履行規(guī)定的立項、報建、招標投標、工程監(jiān)理、竣工驗收，明確管理、運營維護和安全監(jiān)管責任。四是完善安全生產(chǎn)責任落實和應急處置體系，全面夯實屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業(yè)監(jiān)管責任、民政服務機構的主體責任，完善應急預案、健全應急管理體制機制，提升民政服務機構自我安全防范技能水平和安全風險化解應對能力。（省民政廳牽頭、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責）

以上實施方案由相關部門具體制定，其他有關行業(yè)領域安全專項整治方案由有關部門另行制定，各地區(qū)結(jié)合實際制定細化實化實施方案。

三、進度安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。按程序報批印發(fā)安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各市、各有關部門和中央在皖及省屬重點企業(yè)制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市、各有關部門深入分析一些地方和行業(yè)領域復工復產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因，對本地區(qū)、本行業(yè)領域和重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全省推廣?？偨Y(jié)全省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

各市、各有關部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)分年度總結(jié)專項整治三年行動開展情況，并報送省安委會辦公室，省安委會辦公室匯總梳理向省安委會報告，并上報國務院安委會辦公室；2022年11月，省安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結(jié)評估，提請省安委會審議后，上報省委、省政府、國務院安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。成立安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動領導小組，由省安委會主要負責同志擔任組長；成立22個專項工作組，由省安委會負責同志擔任組長；建立領導小組和專項工作組工作機制，定期研究專項整治工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省安委會辦公室牽頭成立工作專班，有關部門派員參加，負責我省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動日常工作。各市縣、各有關部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)比照成立相應領導機構和工作專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)、本行業(yè)、本單位領域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌＃ㄊ睆d牽頭，省安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）完善法規(guī)制度。突出抓好《安全生產(chǎn)法》貫徹實施，加快配套法規(guī)的制定修訂工作。適時修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省消防條例》《安徽省防震減災條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任全過程追溯制度，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估和責任追究公開制度，建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度，定期對企業(yè)安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規(guī)范使用。（省應急廳牽頭，省安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）強化保障能力。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系，爭取中央財政支持，強化各級財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構，向重點行業(yè)領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。加快監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)等“三大系統(tǒng)”建設。省及各設區(qū)的市應急部門建立安全風險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應用執(zhí)法手冊APP。扶持職業(yè)院校（含技工院校）建設一批安全生產(chǎn)相關專業(yè)和實習實訓基地。培育發(fā)展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結(jié)果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。督促高危企業(yè)全面投保安全生產(chǎn)責任險，推動落實安責險保險機構事故預防技術規(guī)范。（省應急廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化廳、安徽銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）改進監(jiān)管方式。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持寓執(zhí)法于服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)職工和家屬檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為，激勵全民參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領域進行輿論監(jiān)督。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，建立完善安全生產(chǎn)領域以信用體系為基礎的新型監(jiān)管機制。（省應急廳牽頭，省安委會各成員單位按職責分工負責）

（五）嚴格問效問責。各地區(qū)、各有關部門要加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領導干部績效考核。綜合運用通報、約談、警示、曝光、掛牌督辦等有效措施，加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，確保取得實實在在成效。要建立和落實與紀檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。（省應急廳牽頭，省安委會各成員單位按職責分工負責）

附件：附件.doc1.安徽省學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

2.安徽省落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案

3.安徽省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

4.安徽省煤礦安全專項整治三年行動實施方案

5.安徽省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

6.安徽省消防安全專項整治三年行動實施方案

7.安徽省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案

8.安徽省交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城

市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案

9.安徽省城市建設安全專項整治三年行動實施方案

10.安徽省開發(fā)區(qū)及物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案

11.安徽省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案

12．安徽省特種設備安全專項整治三年行動實施方案

13．安徽省油氣管道保護安全專項整治三年行動實施方案

14．安徽省軍工系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案

15．安徽省民爆行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案

16．安徽省煙花爆竹安全專項整治三年行動實施方案

17．安徽省工貿(mào)行業(yè)（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆）安全專項整治三年行動實施方案

18．安徽省農(nóng)村危房改造安全專項整治三年行動實施方案

19．安徽省水利行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案

20．安徽省文化旅游安全專項整治三年行動實施方案

21．安徽省校園安全專項整治三年行動實施方案

22．安徽省民政服務機構安全專項整治三年行動實施方案