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近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)業(yè)規(guī)劃》），現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)規(guī)劃》出臺(tái)背景、編制考慮、主要內(nèi)容解讀如下：

    一、規(guī)劃出臺(tái)背景

    國(guó)家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見）》（國(guó)辦發(fā)z2015{85號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)z2014{26號(hào)），共同構(gòu)成了國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的內(nèi)在要求?！笆濉睍r(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要機(jī)遇窗口期。為科學(xué)指導(dǎo)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，省政府明確省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為12個(gè)省重點(diǎn)規(guī)劃之一，要求加快編制。2014年9月，省發(fā)展改革委委托省經(jīng)濟(jì)研究院?jiǎn)?dòng)規(guī)劃研究，2016年初正式著手編制規(guī)劃文本，在反復(fù)研究討論、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后征求各市人民政府和省有關(guān)單位意見，組織召開座談會(huì)、專家評(píng)審會(huì)，經(jīng)過多輪修改完善，形成了《服務(wù)業(yè)規(guī)劃（送審稿）》。省政府辦公廳按規(guī)定程序辦理后，2017年1月20日正式印發(fā)《服務(wù)業(yè)規(guī)劃》。

    二、編制總體考慮

    規(guī)劃編制中，注重把握以下四個(gè)方面：

    一是全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念。努力把握和積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，突出習(xí)近平總書記系列講話和視察安徽重要講話精神，將五個(gè)發(fā)展理念和“一大目標(biāo)、五大任務(wù)”要求具體落實(shí)到指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、發(fā)展定位和工程舉措上，進(jìn)一步提升規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的方向性、引領(lǐng)性。

    二是充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下認(rèn)識(shí)和把握“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足“十三五”是安徽服務(wù)業(yè)黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和奮力跨越期的階段判斷，把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)、服務(wù)改善生活”，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。

    三是努力契合安徽發(fā)展實(shí)際。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在深入分析發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究提出切合安徽新階段實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)定位，并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化到重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局和重大工程。堅(jiān)持以工程化舉措推動(dòng)，圍繞九大工程設(shè)立9個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目專欄，提出四個(gè)方面共11項(xiàng)政策保障，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

    四是注重做好與國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃政策銜接。積極把握國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策精神，注重吸收《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016-2025）》精髓要義。在主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、政策措施上，充分對(duì)接全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程實(shí)施方案、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施意見、電商安徽建設(shè)等政策文件，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

    三、規(guī)劃主要內(nèi)容

    《服務(wù)業(yè)規(guī)劃》共包括6大部分，2萬5千多字。

    （一）規(guī)劃背景。包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境兩個(gè)部分。圍繞規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、集聚效應(yīng)、改革開放等方面，系統(tǒng)總結(jié)我省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)，客觀分析分析存在規(guī)模比重較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制約束較多等問題。認(rèn)真研判新常態(tài)、新形勢(shì)，從需求升級(jí)拓展新空間、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新催生新動(dòng)能、深化改革激發(fā)新活力、政策紅利疊加帶來新機(jī)遇等四個(gè)方面，深入分析“十三五”我省服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提出“十三五”是服務(wù)業(yè)黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和奮力跨越期的階段判斷。

    （二）關(guān)于總體思路。包括指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)三個(gè)部分。指導(dǎo)思想，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)重大戰(zhàn)略部署，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、品質(zhì)化、國(guó)際化為方向，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、跨界融合。結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，提出到2020年，基本建成功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位。發(fā)展原則，貫徹五大發(fā)展理念，明確市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合共享，重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展，開放合作、一體發(fā)展等五項(xiàng)原則。主要目標(biāo)，提出“全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)”的總目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化為總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)、集聚水平加快提升、改革開放持續(xù)深化等5項(xiàng)具體目標(biāo)。

    （三）關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)兩大分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)和“十三五”發(fā)展目標(biāo)，把新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式也作為“十三五”重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重中之重，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包等10大領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展，向價(jià)值鏈中高端延伸。協(xié)調(diào)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，把握新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和居民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大文化、大旅游、大健康三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等行業(yè)加快升級(jí)，促進(jìn)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用和管理理念創(chuàng)新，加快培育形成一批具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

    （四）關(guān)于空間布局。以國(guó)家戰(zhàn)略和主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色，形成重點(diǎn)突出、各具特色、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“雙核一帶三區(qū)”空間格局?！半p核”即合肥高端服務(wù)業(yè)發(fā)展核和皖南國(guó)際文化旅游發(fā)展核，是牽引帶動(dòng)“十三五”服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、代表安徽服務(wù)高度的戰(zhàn)略高地。其中，合肥高端服務(wù)業(yè)發(fā)展核，以建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心城市為契機(jī)，加速高端服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)集聚，努力建設(shè)成為中國(guó)軟件名城、全國(guó)生態(tài)文化旅游名城和全國(guó)重要的科技研發(fā)中心、金融服務(wù)中心、物流中心、信息中心；皖南國(guó)際文化旅游發(fā)展核，依托皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)域，以黃山為重點(diǎn)，積極推進(jìn)文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，建成以文化旅游服務(wù)為特色、高品質(zhì)、國(guó)際化的服務(wù)業(yè)示范區(qū)。“一帶”即皖江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶，依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進(jìn)一步突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速集聚，建成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯、與先進(jìn)制造業(yè)互促互補(bǔ)、集聚融合的重要發(fā)展軸帶。“三區(qū)”即三大特色功能區(qū)域。兩淮一蚌服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型區(qū)，結(jié)合淮南、淮北、蚌埠作為傳統(tǒng)資源型城市和老工業(yè)基地的特色，利用淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，建成全國(guó)重要的服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代、轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)；阜亳宿傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升區(qū)，發(fā)揮阜陽、亳州、宿州三市人口、農(nóng)業(yè)資源和綜合交通優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”為主的服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極；大別山特色服務(wù)業(yè)加快培育區(qū)，積極發(fā)展與紅色革命和生態(tài)資源相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)，建成以“紅色+綠色”為特色的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

    （五）關(guān)于重大工程。圍繞落實(shí)指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)要求，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工程、集聚載體提升工程、涉農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新工程、市場(chǎng)主體培育工程、項(xiàng)目提質(zhì)提效工程、人力資源支撐工程、品牌標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工程、改革試點(diǎn)示范工程、開放平臺(tái)創(chuàng)建工程等9項(xiàng)工程，每項(xiàng)工程均附專欄，明確主要工作抓手和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

    （六）關(guān)于保障措施。從完善體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新政府服務(wù)、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等四個(gè)方面，提出實(shí)現(xiàn)公平開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、健全社會(huì)信用體系、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、發(fā)揮各類社會(huì)組織作用等11條政策舉措，加大政策協(xié)調(diào)和環(huán)境營(yíng)造力度，為規(guī)劃順利實(shí)施提供切實(shí)保障。